深度德国配电网所有制的纠结与反复之路区域

德国是欧洲第一大、世界第四大经济体，自然也是消费大国。事实上，尽管德国是发达资本主义国家，电力工业已经较为成熟，但其体制一直处于变革与探索过程中。近期，德国部分城市兴起了一股将市政电收归公有的浪潮，这究竟是一股什么样的浪潮，其背后的推动力是什么，是否代表着某种趋势？

四大能源集团的绝对优势

要与世界其他国家的国有企业私有化相比，德国一向被认为是在这条路上走得最远的国家。上世纪90年代是德国私有化的一个激进年代。1998年，德国通过新的《能源经济法》，开始改革。改革以后，德国输电分别由巴登-符腾堡能源(EnBW)、莱茵-威斯特法伦(RWE)、意昂()和大瀑布(Vattenfall)四大能源集团拥有，每个

集团同时拥有发电、配电和供电业务。

德国发电市场完全放开，投资主体多元化，但四大能源集团占有54%的装机容量和71%的发电量。从所有制看，虽然四大能源集团均为私营企业，但政府在EnBW、RWE和Vattenfall中均占有一定比例的股份，只有完全是私有股份。

按照欧盟电力市场化改革要求， 将其输电出售给了荷兰电运营商TenneT，Vattenfall将旗下的50Hertz输电公司出售给了比利时输电运营商Elia。原属RWE的输电运营商Amprion按照独立输电系统运营商的模式进行了改革，并将大部分股份对外出售，原母公司仅保留25.1%的少数股权。TransnetBW是EnBW的子公司，巴登-符腾堡州通过回购股份方式取得控股权。

德国共有近900家配电公司，其中近800家服务客户少于10个，前20家公司所占市场份额达到55%。四大能源集团所属的配电公司占到总数的75%左右，可以说，德国城市配电大部分为私营企业甚至国外企业所有。而城市配电实行特许经营，市政府公开对外招标，中标者可获得配电20年特许经营权。上一轮特许权招标是在上世纪90年代，即将到期。

城市电公有化浪潮

在上世纪90年代的私有化浪潮中，很多城市都将特许权经营合同给予了私营企业或者国外企业。2011～2015年，德国约有1000个电力、燃气和供热特许权经营合同到期，新一轮电特许经营权也将公开招标。在此背景下，一些城市掀起了 重新国有化 (德语：Rekommunalisierung)运动，正在以全民公投的形式，推动市政府成立公有制的市政电力公司(Stadtwerke)，参与即将开始的新一轮特许权经营招标。斯图加特、康斯坦茨、图灵根等城市电已经实现国有化，近期，汉堡、柏林两个城市的 电公有化 公投最引人注意。

汉堡市决定将竞标城市电特许经营权。为了增加财政收入，汉堡市对很多公共业务都进行了私有化，出售了很多资产。2001年，汉堡市政府根据公共事业企业的重要性程度，将企业分为四个类别。对于第一类企业，市政府必须绝对控股；对于第四类企业，市政府必须完全退出；对于第二类企业，政府持股50%～25%；对于第三类企业，政府持股25%以下。