四位一体从何来

“四位一体”从何来

——探访北新镇农村环境整治新模式

■运转模式：从“四职合一”到“一分为三”

【现场目击】

寒冬中，北新镇安联村滨江路两侧约500米路段，每条泯沟中都有2个穿着皮裤的男劳力，挥刀割去藤蔓相缠的水生植物，然后捞到岸上，一片片水面“重见天日”。数里外的万安村径路边，陈大爷正趁着晴天将河边晒干的芦柴用小车推回家。冬天斫芦柴是个力气活，镇水环境整治队清理沟河时一并将芦柴斫好，可帮了陈大爷的大忙。他满意地告诉：“眼里看着清爽不说，老百姓种地浇水样样便当，真要感谢政府做了件好事。”

【背景】

今年3月，我市全面启动农村生活垃圾处置、沟河保洁、农村公路管护和绿化养护“四位一体”农村环境综合整治工作机制。北新镇在农村生活垃圾日产日清的基础上，实施“四职合一”——由保洁员包干区内环境综合整治工作。针对运转中暴露出来的问题，8月，该镇对这一模式进行大胆调整，创新地推出“一分为三”的“四位一体”新模式——对现有保洁员队伍进行整合，组建水环境整治队、生活垃圾保洁队、路肩绿化养护队，各司其职，实施环境综合整治。

【调查】

水环境整治是农村环境综合整治的难点。8月13日，由45人组成的北新镇水环境整治队正式成立，配备必须的作业工具，分两组分别负责东、西两片的水环境整治。这支队伍很快展现出了他们的高效率和高效益。去年在实施乡镇行政区划调整前，民主、北新两镇水环境整治费用约70万元，而今年这项支出仅27万。截至目前，该镇今年已清理泯沟4500多条、横河80多条。

■管理体系：“1＋3”组织架构和3000份监督卡

【现场目击】

到7∶40，施冲飞已开着电瓶车从北新镇区到垃圾填埋场间跑了3个来回。清理掉垃圾箱和镇区生活垃圾的他没有下班，而是拿着扫帚、畚箕在区里忙碌，看见那里有垃圾便随手扫掉。同天11∶05，从村里返回的镇“四位一体”办公室主任顾永兵将当天巡视情况记录了下来。随意翻开一本厚厚的《“四位一体”农村环境整治巡视工作记录》，11月11日那页上面记载着，“邦道村发现农路边新种植的树木有歪倒现象，已通知管护员和村支书进行扶正”。

【背景】

北新镇把全镇28个行政村和北新镇、黄仓镇、高家镇、永安镇4个集镇的区域划分成54个小区， 对54个保洁员进行跨村调配，根据各人负责路段的工作量实施按量定酬。全镇170公里农村公路也分包给8名路肩绿化养护队员，镇里购置了8台割草机，要求队员在负责路肩养护的同时做好道路绿化养护工作。在镇党委政府分派专人挂帅的同时，镇政府设“四位一体”办公室，具体负责全镇农村环境综合整治工作。办公室工作人员各自分工一个专业队，同时分片管辖原北新、决心、民主、万安区域，做到有检查，有督促，有考核。

【调查】

环境整治队伍“一分为三”后，原来统一月工资800元的格局被打破。根据水环境整治队、生活垃圾保洁队、路肩绿化养护队的工作辛苦程度，分别核定1200元、600元和800元的月工资基数，由镇“四位一体”办公室对其进行百分制考评，奖优罚劣。在加强队伍内部管理的同时还引入了社会监督机制。镇里印制了3000份监督卡，公布保洁员职责和监督，发放到党员、村民组长和村民代表手中。凡举报一经查实立即督促整改，同时与人的报酬挂起钩来，每次扣款20元，纳入考核基金。有效的管理机制不仅提高了员工的自觉意识，调动了每个成员的工作积极性，而且推动了环境综合整治的长效开展。如今，水桥头又可淘米洗衣，生活垃圾日产日清，整洁的村容提高了村民生活品质，给村民生活观念也带来变革。农民生活正由满足基本生存型向追求生活质量型转变，群众的满意度不断增加。

【感言】

农村环境综合整治是一项系统工程。“四位一体”抓住了农村环境综合整治的四项主要矛盾，但如何将四项工作有机地融为一体，以最优的绩效推进新农村建设，北新镇进行了大胆有益的探索。 本报 黄 淼 实习生 李晶晶