移动互联时代电信运营商的社会责任

移动互联时代电信运营商的社会

子商务服务，获得可持续的增值收益。而传统的坚持下载收费的瑞星、金山等软件公司，则因不适应趋势而江河日下。

互联企业商业模式的这种改变，让笔者想起了今年上半年发生的"电信运营商是否应该向OTT业务收费"的事件。在该事件中，运营商主张收费的理由是，基础络设施的巨额成本是由电信、移动和联通等三大运营商来承担的。尽管OTT已经支付了流量费，但远不足以弥补被OTT所替代的、原本属于运营商的语音、短信等高收入业务损失，特别是信道被OTT业务堵塞的巨大损失；而开展OTT业务的互联公司（如腾讯、百度、360等）则不主张收费，其理由是OTT业务是市场竞争的体现，运营商不应因垄断地位而"坐地收钱"，而应该在继续加大基础络投资的同时，向下游增值服务业务转移。

管理层没有支持三大运营商的诉求，一方面主要是基于移动互联时代，"基础服务免费+增值服务收费"的经营模式是大势所趋。更重要的是，当前迫切需要对基础络领域的国有企业扮演何种角色做重新定位。对于央企或者说国有资本来说，国家将其定位于关系国计民生的行业，或者民营资本不愿意进入的行业或领域。移动互联时代，基础络是满足居民信息消费所必须的基础设施，投入非常巨大，在"十二五"期间，国家对于宽带络基础设施（含固定宽带和移动宽带）的投资就达1.6万亿元，这是民间投资所无法企及的。作为通信基础络领域的央企，三大运营商应当顺应时代的要求，增加基础络扩建规模并维护基础络的正常运用。

但是，自1994年中国联通成立以来，电信业改革已经开展了近20年。但是，打破经营垄断、降低服务成本、下沉服务区域的改革，始终是由五家还是由三家来经营这样的重组问题上打转，基础电信领域准入壁垒森严，增值服务领域也在加强管控，"三融合"及互联互通问题症结未解，"最贵的费、最慢的宽带"问题始终没有得到解决。而向OTT业务收费争议，更是让电信业行业格局和管制政策成为人们关注焦点。

笔者认为，考虑信息消费基础设施（通信基础设施）建设的现状以及国家扩大信息消费的政策倾向来看，特别是顺应移动互联时代的到来，越来越多的像高德这样的软件企业向互联企业的转变，以移动互联信息为主的信息消费需求将出现指数级增长。对于络设施的规模、速度和维护的需求与日俱增，以三大运营商为主的国有企业应当发挥的是提供基础络、承担社会的角色。过去，它们完全将信息服务和宽带视为市场化的消费类电信业务，忽略了其基础设施和公共品的一面。近年来，尽管我国信息消费规模年均增长都在20%，但是乡村信息建设滞后、信息消费成本很高、服务质量也有待提高，根本原因就在于国家投入不足。

今年5月9日，国务院常务会议通过《关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》，确定将实施"宽带中国"工程，这事实上是国家将基础络视为像公路、铁路和保障房一样的基础设施建设项目。但是，"固"双寡头中国联通和中国电信，希望借着国家战略的大势，获得国家投资或财政补贴，巩固在固宽带领域的优势地位，而一直站在宽带门外的中国移动与广电，则希望获得宽带业务牌照，名正言顺地打入市场。照此的话，电信改革难以打破借竞争之名行垄断之实的局面，信息络领域存在的痼疾难以根除。

近日，国务院印发了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，将发展信息消费提升到国家重大战略层面，意在通过促进信息消费助推"扩内需、稳增长"战略的实现。但是，若能摆正通信领域三大央企的位置，以承担社会、不回避亏损为原则，加快城乡络基础设施的建设和维护，承担起数万亿计的、普惠性的基础通信络建设，满足"投入-产出"边际效应更大的基层信息服务需求，信息消费大战略的实现指日可待。而值得注意的是，电信领域改革如是开展，则为国有企业改革和打破垄断开启了一条阳光大道。