地名要有具体规划不是拍脑袋决策美食

核心提示:令人遗憾的是，有些新地名的产生不免草率，有些区县合并大多各取一字以求平衡，抑或张冠李戴，以致市县名称辈分颠倒，加之长官意志，终使各级必须履行的地名审核、论证程序流于形式。

旧城改造 新区开发 ，短短 0年，中国城市化进程令人瞠目。行政区划的不断调整，无论是地改市的大量涌现，还是县区合并无一不涉及地名变化。

令人遗憾的是，有些新地名的产生不免草率，有些区县合并大多各取一字以求平衡，抑或张冠李戴，以致市县名称辈分颠倒，加之长官意志，终使各级必须履行的地名审核、论证程序流于形式。

加之，规范全国地名工作的《地名管理条例》，自1986年颁布后，由于管理体制变更，时代变迁，有关专家认为已无法解决当前地名的 现实问题 ，亟须修改。

先后在地方与中央地名工作部门从事地名管理与科学研究工作 0余年的商伟凡，作为中国地名研究所副所长曾多次参与地方地名修改工作。

针对当下 城市改名 ，是否应该改、怎么改以及地名管理如何规范等问题，辖区南湖派出所民警立即赶到现场商伟凡始终有自己独到的见解。

：近年地方改名，大多饱受质疑，从您的专业角度怎么看待地方改名问题？

商伟凡：长期以来，一提改名人们就觉得很不好。一个城市的名字，究竟该不该改，关键看是否需要，有没有改的必要。一窝蜂地去改，肯定是不好的。但要一提改名就说不对，这就是从一个极端到另一个极端。

比如有些地方由于行政区划的调整，改名比较草率。官员也清楚改的新名可能不合适，但在当时是不得已而为之，合并双方互不相让只能采取权宜之计，很多年之后这两批人都离开了，没人再吵了，才有机会重新改回来。

：地名的更改，本是地方事务，为何会引起社会各界关注？

商伟凡：在改名之前要进行全方位论证，但现在形式上是有，在新地名 管理 条例的讨论稿中要求地名命名需专家评审，开听证会。但真正能起多大作用不好说，有些人可能会考虑到某些方面的利益，难以坚持己见。看起来发扬民主了，听取老百姓意见了，但实际效果不好。

应该给地名 减负 ，如果说一个好的名字就能让一个地方富起来，那中国的问题倒好解决了。同样对地名，人们对它期望值太高，不过，减负也不是减到零，但现在把它炒得太热确实没必要，应该放到恰到位置上，力求名副其实。

：改名所引起的社会管理成本问题，也是被民众诟病的原因之一。尤其是，改名不久后又恢复老名，是否有这个必要？

商伟凡：一提改名，反对者就提改名的成本问题，有人说改个名要花费过亿，这个不是实质理由，关键看有无恰当的改名必要。

襄樊改回襄阳、思茅改回普洱等此类因行政区划变动，导致的地名错位问题需要改回，是将中断了的历史脉络重新连接起来，其实就是 坐 错了的位置换过来。我们理顺它，这是一劳永逸的事情。

：我国城市化发展飞速，全国各地旧城改造、新区开发如火如荼，地名命名工作与以往相比有哪些变化？

商伟凡：长期以来，人们对地名命名工作认识不够。我第一次负责地名规划，是去河南省郑州市郑东新区，新建面积150平方公里，产生 00多个新地名。当时当地政府向社会有奖征名，分一二三等奖，一等奖 万元。请我们去是请我们做评委，从上百套方案中选出一二三等奖。

开会的时候我不客气地说，某些地名有可取之处，但整个方案来看，没有一套能用的。地名是个专业，隔行如隔山。

城市要有总体规划，地名也要具体规划，不是拍脑袋的事儿。新建区域不是孤立的，它和老城区紧密相连，很多路都是由老城区延伸过来的，至少要考虑两个方向，一个是纵向的时间，由古至今要和谐；其次是横向的， 左邻右舍 也要平衡。这时候他们才知道地名也要规划。

上世纪90年代，地名规划先从地方产生。上海、天津大城市最先有这个概念。改革开放后，旧城改造和新区开发，原来是 零打碎敲 起名，现在则是上百个新地名成批出现，旧城改造改变了原有城市格局，新区开发则经常从零开始，农田变城市。从拟定，没有文化传承地名角度来说，很少有可传承和变通，这要求我们 无中生有 ，困难太大。

：总会听说，在城苏倒向“独”派市改名中会出现历史错位问题，这个怎么理解？

商伟凡：行政体制转变的同时，地级市定名稍有不慎就会横生枝节：有的张冠李戴，有的辈份颠倒，有的大材小用，有的小材大用。

这种现象非常普遍，举例来说，湖北省黄冈地区行政中心黄冈县，1990年改县级市未按常规称 黄冈市 ，却依明、清为黄州府治定名 黄州市 ，地区也未照例改称 黄州地区 。1995年 地改市 ，若称 黄州市 即顺理成章，结果是移植地区旧称 黄冈 （其实为旧县名）。 黄冈 本指当地小山，至多用于县境，根本无法代表周围县市。况且，地级市叫不叫 黄冈 无关紧要，县份少了千年 黄冈 堪称憾事。

：从影响甚大的 徽州改名事件 来看，地方改名颇具 随意性 ，我国有关地名的法律是如何规范的？

商伟凡：1986年1月，《地名管理条例》问世，同时明确 国务院委托中国地名委员会管理全国地名工作 。当时，由于这个机构是非常设机构，各级地名机构的主要工作还是组织、协调与制订规范、资料，遇行政管理就底气不足。

后来，国务院两次清理非常设机构，中国地名委员会也在调整范围内，先是从城乡建设环境保护部划归民政部，后又被撤销，其 工作由民政部承担 。

199 年，《地名管理条例》启动修订工作，修订稿仅是内容细化而无实质改变。

1996年6月，民政部颁发《地名管理条例实施细则》，由于在总体上缺乏新意，颁发者又只是国务院的一个部门，这个 有总比没有强 的细则虽然对全国地名工作起到一定的应急作用，但在执行力度上难免大打折扣。

2002年《地名管理条例》修订工作开始启动，修订稿在2005年底民政部原则通过，但在国务院压了五六年，现在又重新来弄，到现在已过去11年还未出台。再者，近二三十年来，地名出现的许多现实问题，在修订稿中并没有涉及。

：虽然《地名管理条例》修订稿至今没有出台，但一些地方的《地名管理办法》都已经做了修订，您持怎样的态度？

商伟凡：这是因为地方上有工作需要，现行的《地名管理条例》已经无法解决现实问题，新的条例迟迟不能出台。尤其是市改区的地方，工作更为具体。

我觉得地名管理浙江省的地名管理办法做得很不错，值得全国参考，遇到的新问题都能有一个处理办法，这才有意义，而不是碰到难解决的问题采取回避态度。