遵义市人民政府出台遵义市特困人员救助供养的

遵义市人民政府出台《遵义市特困人员救助供养实施办法》

为进一步健全特困人员救助供养制度。2017年 5月10日，《遵义市特困人员救助供养实施办法》(以下简称《实施办法》) 经市人民政府第7次常务会议审议通过，于2017年5月23日印发施行。《实施办法》的出台，将有效保障我市特困供养人员的基本生活，对于打赢脱贫攻坚战，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，具有十分重要的意义。该《实施办法》共八章四十三条，对特困人员救助供养的对象范围、供养内容、供养标准、供养形式、办理程序、机构建设、法律等进行了全面规范。据了解，我市以《实施办法》的形式对健全特困供养制度予以细化，在全省所有地（州）中系首家。

《实施办法》以解决特困人员基本需求为目标，紧密结合市情实际，着眼于完善社会救助体系、编密织牢基本民生安全，从补齐民生保障“短板”出发，在提出健全特困人员救助供养制度总体要求和基本原则的基础上，重点明确了制度内容、有关程序、保障措施等，充分体现了依法行政、改革创新的精神和精确救助、托底供养、适度保障、差异服务的理念，主要呈现以下几个特点。

一是贯彻了城乡统筹的发展理念。《实施办法》坚持城乡统筹的基本原则，进一步规范特困人员救助供养的政策目标、对象范围、供养内容、经办服务等，确保城乡特困人员都能公平获得救助供养服务。明确特困人员救助供养实行属地管理，救助供养对象为具有当地常住户籍或持有居住证且在当地连续居住1年以上，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力的60周岁以上的老年人、残疾人、未满16周岁的未成年人以及县级以上人民政府规定的其他特困人员；就是把原已有的农村五保、城市“三无”人员的救助两项制度整合，统称特困人员供养。救助供养内容为向特困人员提供基本生活条件、照料服务、疾病治疗、住房救助和教育救助以及办理丧葬事宜等；对特困人员救助供养的申请、审核、审批、终止等办理程序进行了全面规范，明确了各个环节的主体和工作要求。

这些如何在一个界面集成起来或分开表达 二是体现了精准救助的工作思路。《实施办法》从提高特困人员救助精准性出发，把救助供养标准分为基本生活标准和照料护理标准两个部分，要求基本生活标准要满足基本生活所需，照料护理标准按照生活自理能力和服务需求分类制定，以适应不同特困人员的救助供养服务需求。同时，强调制定供养标准要立足经济社会发展水平，坚持托底供养和适度保障的原则，力求做到精准救助、精准帮扶，托住民生底线，保障好特困人员基本生活。

三是确定了优化服务的救助模式。《实施办法》坚持以人为本，规定特困人员救助供养形式分为在家分散供养和在当地的供养服务机构集中供养两种形式。要求政府设立的特困人员供养服务机构应优先为完全或部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。立足满足特困人员集中供养需求和提升供养服务机构服务能力，规定供养服务机构应依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供生活照料、医疗康复、长期护理、精神慰藉等基本服务。供养服务机构应根据服务对象人数和照料护理需求，一般按照不低于1：3、1:6、1:10的比例为完全丧失生活自理能力、部分丧失生活自理能力、具备生活自理能力的特困人员配备服务人员

。明确有条件的供养服务机构在满足特困人员集中供养需求的前提下可对社会开放，积极为低收入、高龄、独居、失能老年人、残疾人等提供低偿服务。

四是细化了制度衔接的具体规定。《实施办法》从提升托底保障合力、防止福利叠加出发，对加强特困人员救助供养制度与相关社会保险、社会福利及其他社会救助制度衔接作出了具体规定，厘清了制度边界。明确符合相关条件的特困人员，可按规定同时享受城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、高龄津贴等社会保险和社会福利待遇。纳入特困人员救助供养范围的，不再适用最低生活保障政策；纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用特困人员救助供养政策；纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。结合贯彻落实市委市政府“大扶贫”战略行动，要求将农村特困供养人员作为兜底扶贫对象纳入精准扶贫建档立卡系统范围。

五是强化了政策落实的保障措施。特困人员救助供养制度是一项重要的惠民政策，为尽快让这项惠民政策见到实效，《实施办法》要求各地将特困人员救助供养工作列入政府重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划，进一步健全完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作协调机制，加强督促检查和政策宣传。通过各部门和各级政府的努力，形成齐抓共管、整体推进的良好工作格局，推动特困人员救助供养政策落到实处。特别是针对特困人员救助供养资金渠道不通畅的问题，《实施办法》对供养机构运转费用、特困人员救助供养所需资金列入财政预算以及优化财政支出结构，统筹安排特困人员救助供养资金等提出了具体要求。