食药警察设立应避免帕金森定律困扰了

核心提示:近年的食品药品安全状况可谓堪忧，层出不穷的食药案件导致民众对食药普遍缺乏安全感，这种缺乏安全感体现在对食品药品安全性的质疑上，现行“九龙治水”式的食药管理模式也因为监管不力、流于形式饱受诟病。

因此不排除欧元区今年再度降息的可能性。2004年 近年的食品药品安全状况可谓堪忧，层出不穷的食药案件导致民众对食药普遍缺乏安全感，这种缺乏安全感体现在对食品药品安全性的质疑上，现行 九龙治水 式的食药管理模式也因为监管不力、流于形式饱受诟病。这种质疑、忧虑和诟病综合表现在了络语言的各种调侃上，例如 中国人在食品中完成了化学扫盲 中国人拍扁了就是一张元素周期表 等等。

当然，食药安全事件的频发有着多方的因素：其一，不法商贩犯罪手法更加隐蔽；其二，现有执法权仅限于行政处罚，不少执法者往往 以罚代刑 ，导致食品药品犯罪的违法成本降低；其三，食药领域技术的不断进步，让更多化学物品、转基因制品层出不穷。

从实践层面，以公安介入并实际成为龙头的综合执法、专项打击，随之各执法部门联合行动，均能取得阶段性的整治效果。由此可见，食药安全问题治理困境的病灶在于组织结构，之前的分段式管理结构虽各有管辖，却不能实现无缝式对接，而平行、条块式的结构模式导致扯皮、效率低下，非强权整合不能形成打击合力。同理，临时性的联合而非单独机构的本身，也注定了治理效果往往只能限于 阶段性 。

因此，食药警察的组建有着积极的意义。

然而问题也随之而来， 食药警察 的设立是否会让食药监管陷入机构不断膨胀、效率却愈加低下的帕金森定律困扰？

这并非杞人忧天，而是有迹可循：从2004年确定的分头监管模式，到2009年卫生部和国家食品药品监管局职能互换，相关机构不断膨胀，然而监管效果却每况愈下，其原因还在于分段式管理结构瑕疵。

同样，基于对食药违法打击的定位， 食药警察 是否会成为现行分段管理结构的另外一 段 、九龙治水的 第十龙 ，以至于对违法线索 等、靠、要 ，或对尚未涉及犯罪的食药违规现象进行推脱，这并非没有可能。

五指发力不如一拳出击，食药安全现状决定执法打击必须加大力度，而加大力度的执法基础还在于组织优化，以此转变力量分散的现状，形成整治合力。世上没有绝对化、理想化的组织模式，变革才能实现组织优化，而优化又必须 修枝剪叶 ，否则可能陷入帕金森定律困扰。

避免陷入帕金森定律困扰的途径，应对现行分段式结构进行变革，对执法权和执法队伍进行吸收、整合及裁减，防止机构和人员膨胀；应理顺 食药警察 的违法打击与行政执法的关系，达到食药违法违规的良好分流，防止监管真空和监管重叠；还应细化对 食药警察 考评标准，将区域犯罪率与绩效挂钩，强化打击 以罚代管、以罚代刑 现象，对徇私枉法、玩忽职守者进行相应追责。