宽带角色反差折射公共投入滞后电信业亟待新.鼓励

总理督促，百姓关切，跟进，全国范围内提速降费风风火火地推进，天价入场费却以高额和强势频频 拖后腿 。有媒体报道指出， 不少小区在运营商安装小区光纤时，张口索要80万进场费 。这不是个例也不是突发而是长期存在的诟病。另据观察，在提速降费方案公布至今，各种调查均显示多数友对运营商提速降费幅度 不满意 。当前的状况是：运营商陷入两难尴尬，用户看得见红利却不能完全享受频生埋怨，国家政策得不到最有效的落实。

这是 宽带中国 推进过程中遭遇现实难题的一个缩影。宽带中国上升为国家战略并且成为经济生活不可或缺的基础设施，撬动的是万亿级投资，但宽带中国有着 水电煤气的定位 ，却没有 水电煤气的待遇 ，面临公共扶持资金少、入场难、用户不理解等各种尴尬。要想改变现状，电信业亟待新一轮顶层设计，进一步完善法治化的公平竞争市场环境。也必须强调：这不是电信企业一己之力所能解决的一家之事，需要社会各方配合共同发力。

此外宽带角色的反差

宽带和水电煤有关系吗？多年以前也许没有，水电煤是人们日常生活的必需品，宽带络是少而贵的 奢侈品 ，可是随着络的普及以及宽带中国战略的发布，宽带的地位和人们的感知转变了。

在国家政策法规的宏观语境中，在当前经济背景和政府高层的规划中，宽带设施逐渐向水电煤气靠拢，成为经济生活常规运行的基础设施。无论是当前备受关注的 提速降费 的全民焦点，由此发布的《关于加快高速宽带络建设推进络提速降费的指导意见》明确提出要加快推进全光纤络城市和建设，还是201 年8月国务院印发的《 宽带中国 战略及实施方案》首次在国家层面明确了宽带络的公共基础设施属性，都凸显了宽带的战略定位已上升为与水、电、煤气、公路等同等的公共基础设施，成为与人们生活息息相关的必需品，更是我国经济发展不可忽视的新增点，是国家政策应该力撑的战略性设施。

但在现实生活中，宽带角色存在反差 拥有水电煤气的定位，却没有水电煤气的待遇：一看价格涨跌和用户感知。近年来，水电煤等资源类价格改革似乎摆脱不了 一改革就涨价 的怪圈；而工信部指出，2014年跟2011年相比，我国宽带资费水平大概下降了 0%，今年5.17世界电信日前夕，国务院再敦促城市平均宽带接入速率提升40%以上，降低资费水平，推出流量不清零、流量转赠等服务。即便如此，用户对宽带价格和速率仍不买账。二看统筹支持力度。与水电煤相比，宽带建设是更多是企业行为，面临公共扶持资金少回报周期长、入场难等问题。光改造与4G建投资同步，政策资金支持不足以减轻运营商资金面的 压力山大 ，公共投入滞后显然让运营商力不从心，同时还要面临刁难和用户的不理解，有如小区入场费 狮子大开口 、基站建设问题常在公众间引起争议等。

运营商的纠结

宽带角色反差的背后，是运营商深深的纠结。

其一，政策要求与社会公益下，运营商业绩提升与成本回报两难怎么解？按照宽带中国的战略要求，三大运营商都在加大电信基础设施投入。全国性光进铜退、络覆盖率提升等基础设施建设和带动全产业链共同发展是国家给予运营商的社会公益事业，但现实难题是：由于络建设投资大且回报期长，甚至回报目标尚未实现又需重新改造造成 竹篮打水一场空 ，加之税费上缴利润高、时有发生的恶性竞争赔本赚吆喝等，运营商有苦难言。有专家指出： 运营商在公共属性和市场属性间的摇摆，是造成当前宽带建设难的一个深层次原因。

其二，考核指标与实际贡献中，运营商该如何权衡?综观市场，我国电信业务资费逐年下降，压低CPI增幅的重要贡献来自电信业。但从现状来看，国资部门按照一般性竞争企业对三大运营商下达业绩考核指标而非按照公益性企业，运营商背负着国有资产保值增值和创造利润的重任， 逐利 成为企业的本性，未达目标意味着过不了考核。那么在当前政策下，运营商的价格体系、利润体系是否纯粹属于企业行为?运营商在当前KPI考核、主管部门报价考核下，提速降费必须要做，但不可能朝令夕改。

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