巩固提升审计反腐的权威性公信力拳

审计监督承载了公众对反腐败的殷切期望。人们很想知道，每一年审计机关都发现了哪些重大违法违纪问题和经济犯罪案件线索；线索数和触及人数是否在逐年增加，是否存在 年年审计年年犯 现象；这些线索移送到职能部门和司法机关后,是不是得到了严肃认真的处理。

昨天，审计署审计长 向十二届全国人大常委会第三次会议作了《关于2012年度中央预算履行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，审计署对2012年度中央预算履行和其他财政收支的审计中，发现并移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索175起，涉及6 0多人，有关部门正在依法立案查处。这些案件涉众性强，利益链条长，多为 窝案 、 串案 ，反映了新形势下腐败交易的特点和趋向，亟须引起高度警惕。

作为国家治理系统中内生的一个具有预防、揭露和抵抗功能的 免疫系统 ，审计监督是有效惩治腐败、推动反腐倡廉建设的重要工具，是推动改革创新、完善国家治理的重要手段。每一年审计署向全国人大常委会会议作的年度审计工作报告，都会包括发现、移送重大违法违规问题和经济犯罪案件线索的内容，这些内容也会引起社会公众的广泛瞩目。人们很想知道，每一年审计机关都发现了哪些重大违法违纪问题和经济犯罪案件线索，线索数和涉及人数是不是在逐年增加，是不是存在 你审你的，我犯我的 、 年年审计年年犯 现象；这些线索移送到职能部门和司法机关后,是否得到了严肃认真的处理；在预防惩治腐败、推进反腐倡廉建设的宏大工程中，审计监督居于何种层面和位置，等等。

作为宪法赋予审计机关的重要职能，审计监督承载了公众对反腐败的殷切期望。人们愿意看到，每次审计工作报告都能掀起一场声势浩大的 审计风暴 ，进而掀起一场摧枯拉朽般的 反腐风暴 。但审计工作的性质和特点，决定了审计反腐不应单纯以掀起 风暴 为目标，而要更多体现为通过揭穿重大违法违规问题和经济犯罪案件，着力揭露腐败涉及的体制、机制、制度性问题，提出深化重点领域和关键环节改革、从源头上预防和惩治腐败的建议，在国家反腐败体系中充分发挥 免疫系统 功能。

腐败是国家经济社会和政治生活中的毒瘤。反腐败既要以 霹雳手段 出重拳、动真格，依法坚决剜掉毒瘤，也要以 菩萨心肠 认真研究毒瘤得以滋生的原因，对症下药探寻清除滋生腐败毒瘤之道。今年审计工作报告对175起重大违法违规问题和经济案件线索的特征和规律进行分析，总结出了 利用权利设租寻租，向特定关系企业或亲友输送利益 、 借助内幕交易或关联交易侵权牟利，专业性和隐蔽性强 、 实行方式络化、高科技化、高智能化，查处难度大 、 侵害公众利益，社会影响和危害巨大 等四个新特点。这些归纳、提炼和建议，有利于警示相干部门强化监管、堵塞漏洞，阻断犯罪分子非法 借道 的手段和方式，推动职能部门、司法机关对违法违规和经济犯罪案件人依法惩处，也有利于加大腐败多发领域和关键环节的改革，真正将权力关进制度的笼子，推动形成标本兼治、惩防并举、公权力机关相互制衡协调、公众权利参与并制约权利的反腐败制度体系。

十二届全国人大已将反腐败立法确定为今后5年的立法重点，制定 反腐败法 （普通法）和修改完善相干专门法律有望提上立法日程。对照审计监督在国家权力监督体系中的重要地位，审计反腐也应当在国家反腐败制度体系中占有不可替换的重要地位。为此，需要制定相关法律和适时修改《审计法》、《预算法》等法律，进一步明确审计机关作为国家治理 免疫系统 的职能，强化审计机关在发现、移送腐败案件线索，催促职能部门和司法机关惩处腐败行动等方面的权利，巩固提升审计机关预防惩治腐败的权威性和公信力。（潘洪其）