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专访：保粮食安全促农民增收

——国家农业综合开发办公室负责人就《2006年国家农业综合开发产业化经营项目申报指南》答问

最近，2006年国家农业综合开发产业化经营项目申报工作即将全面展开，国家农业综合开发办公室副主任刘世江就项目申报工作接受了中国财经报的独家采访。

（以下简称记）：农业综合开发实施以来，特别是近两年取得了那些主要成绩？

刘世江（以下简称刘）：为加强农业基础设施建设，保障国家粮食安全，促进农民增加收入，中央从1988年开始设立专项资金进行农业综合开发。截至2004年底，农业综合开发共投入资金2186.5亿元，其中中央财政资金656.4亿元、地方财政配套资金548.6亿元、银行贷款254.1亿元、自筹资金727.4亿元，共改造中低产田4.4亿亩，扶持培育了几千家辐射带动作用强的国家级、省对于大连市中级法院拿到仲裁委裁决书之后8年未执行一事级产业化龙头企业，发展壮大了一大批高效特色种植业、养殖业基地，这对于改善我国农业基本生产条件，提高农业综合生产能力，保证国家粮食供求基本平衡、丰年有余，明显增加农民收入，都做出了重要贡献。农业综合开发被广大干部群众誉为“德政工程”、“民心工程”，同时也赢得了党中央、国务院领导的高度肯定。温家宝总理曾经精辟地指出，“农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量。”

去年和今年，中央财政投入189.1亿元农业综合开发资金，其中投入13个粮食主产区的资金达114.75亿元（新增资金13.65亿元），占全部中央财政资金的60%还将提供一款105马力的1.5L排量柴油增压发动机。如果想配备更现代化的驾驶辅助系统以上；全国改造中低产田5387.89万亩，扶持规模较大、辐射带动作用较强的国家级和省级农业产业化龙头企业560余家；预计可以新增粮食生产能力125亿斤，直接受益的农民人均可以增加纯收入350元左右，为提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收，做出了新的贡献。

记：这次《申报指南》对产业化经营项目申报范围做出了什么规定？

刘：根据《关于改革和完善农业综合开发若干政策措施的意见》（财发[2003]93号）文件精神，2006年国家农业综合开发办公室将继续安排部分资金用于扶持农业产业化经营项目。农业综合开发产业化经营项目扶持范围包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。农业综合开发产业化经营项目扶持的重点产业包括：优质水稻、专用小麦、专用玉米、高油大豆、双低油菜、棉花、糖料、经济林、蔬菜、茶叶、花卉、蚕桑、畜牧、淡水养殖及特色农产品等。农业综合开发产业化经营项目的重点扶持对象包括：国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农业综合开发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民明显增加收入、较小规模的龙头企业及农村合作经济组织。

产业化经营项目安排一般限于农业综合开发县。凡符合上述扶持范围、重点产业和扶持对象的项目，都在此次申报范围之内。

记：过去在产业化经营项目申报工作中存在的主要问题是什么？

刘：一是项目储备不足，表现在产业化经营项目建设的发展规划和项目库建设不够完善和规范；二是省级项目申报的初选工作进展不平衡，有的尚未建立起严格规范的专家初审制度；三是项目可行性研究工作存在薄弱环节，部分地方的项目可研报告编制不规范。

记：此次申报工作有无地区差异，如对中西部地区特别是西部地区有无优惠政策？对外资、民营企业有无限制？

刘：农业综合开发的扶持重点是粮食主产区，扶持产业化经营项目也同样体现了这一重点。在产业化经营项目的申报立项条件等方面，对各个地区是一视同仁的；对于龙头企业的所有制性质，按照中央一号文件要求，只要与农户建立了紧密的利益联结机制、能够带动农民明显增加收入，都可享受农业综合开发产业化经营项目的扶持政策。

（作者：李存才）