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201年岁末

2020-04-23 05:20:36 菏泽汽车网

201 年岁末，国务院出台了化解过剩产能的指导意见，各部委打出一套组合拳，频频出招。

这其中，走出去将成为化解过剩产能政策的重要一步。

商务部更看重海外投资这一方式，商务部一位官员表示：从时间周期看，中国的产能过剩问题很难在短期内有所缓解。所以要积极主动地创造外需，加快中国产业资本走出去，积极推进产能输出战略，不仅可以缓解内部供需矛盾，也必将为中国的全球化发展带来更大收益。

他还透露：下一步，海外投资的总体方向会走向备案制，会分类别、分企业性质来处理。不过敏感地区和行业仍不会完全放开。

工信部也正在组织研究建立鼓励企业走出去的产业投资基金，一旦成型，其规模将达千亿。工信部国际经济技术合作中心的分析：工信部提出了四个一批，即，消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批。从目前情况看，四个一批对于化解产能过剩确实起到一定作用，但是通过走出去转移产能仍存在较大空间。

企业走出去是化解产能过剩的重要渠道。他说。

说，在走向备案制的这个过程中应该避免通过其他渠道增加新的审批，事实上审批取消和下放 2001年就开始了，十几年过去，真的下放了几百项，但新增的也不少。

怎么看产能过剩？

中国曾出现过两次产能过剩，分别是1996～1999年和2005年前后，大家普遍认为，与前两次产能过剩不同的是，本轮产能过剩是重工业部门的普遍过剩。

据不完全统计，2011年，中国主要产能过剩行业有：钢铁21%、汽车12%、水泥28%、电解铝 5%、不锈钢60%、农药60%、光伏95%、玻璃9 %。

说，产能过剩是一个宏观概念，与之相对应的是需求不足，产能过剩与潜在的经济增长率是相互对应的。人为地测算往往出现偏差，应该更大限度地发挥市场自身的调节作用。

事实上，产能过剩并非中国独有，当年，美国马歇尔计划和日本制造业产能输出正是依靠产能释放，保持了美日经济系统的平衡。

在看来，十八届三中全会报告中最重要的一句话就是让市场发挥决定性的作用。由于中国经济正处于转型发展阶段，政府有关部门经常是低估了实际消耗量的。

2002年4月，《关于制止电解铝行业重复建设势头的意见》预测2005年电解铝年需求量550万吨相比，过剩了1 0万吨。而实际情况是2005年中国电解铝产量是781万吨，消费量774.85万吨。

200 年11月，《关于制止钢铁行业盲目投资的若干意见》预计到2005年底将形成 . 亿吨钢铁生产能力，大大超过2005年市场预期需求。实际情况时，2005年钢铁产量 .5亿吨，消费量为 .4亿吨，产能4. 亿吨。检测结果显示：对两年后产能预测值比实际消费量低 %。

2005年11月，《关于制止铜冶炼行业盲目投资若干意见的通知》同样存在严重低估的情况。

当然，与以往不同，这一次中国经济正在减速换挡，主动调整经济结构，本轮产能过剩很难单纯依靠持续的高增长而化解。但这只是一半。说：另外一半是我们怎么看，这实际上是中国主动寻求优化、调整产业结构的一种战略，所以对于产能过剩的问题不应该特别担心。

另一个方面，从全球看，由于不同国家资源禀赋、经济发展阶段、生产力发展水平差别巨大，某些行业的产能在一国可能显著过剩，但从某一国际区域来看并不过剩。

比如，中国2009年产磷肥1 86万吨，过剩无疑，但由于越南、菲律宾等国缺乏磷矿资源，而中国出口又存在成本优势，若将中国及东南亚、南亚作为一个整体来看，磷肥产能并无过剩。

表示，从目前情况来看，全球经济正在复苏的进程中，关键是外需一旦好转之后，我们是否做好了准备？如果准备充分，实际上外面吸收产能的空间还是很大的。

走出去障碍

产能过剩是工业化国家发展过程中普遍面临的一个重大问题。特别是当本国产能超过产品需求峰值时，长期产能过剩问题就会出现。面对产能过剩问题，美日等国都曾通过实施走出去战略加以治理。

目前，中国的人均GDP已经突破6000美元，企业对外投资的诉求日益强烈。按照联合国贸发组织全球跨国经营指数衡量，中国尚无一家真正拥有全球一体化生产体系的跨国公司。

因此，中国企业走出去还存在巨大空间。但是，企业要想走出去还有着重重障碍。说。

第一是国企走出去，面临很大风险。特别是对于国有企业而言，一旦走出去项目失败，企业管理层将难辞其咎，所以企业动力不足。第二企业走出去涉及层层审批的问题，例如外汇的批准，企业想走出去的时候是个机会，审批结束可能已经不是机会了。第三是缺乏资金，产能过剩的行业最大特点就是供大于求，造成价格下跌，这些企业盈利能力很差。

根据最新资料，201 年1-11月份，虽然钢铁业扭亏为盈，但是其主业仍是亏损，所以让它们走出去没有资金，现在融资的渠道又不是很顺畅。

第四点是中介的介入，没有相应的中介，自己去找合适的机会面临很大难题。

而且中国的企业收购这些企业之后，又缺乏现代化的管理团队。

认为中国企业走出去的区域重点应该是东盟这些周边国家，首先它们是新兴国家，增长比较好，也有需求；第二他们的一些设备、基础设施亟待完善，确实需要中国企业进去。

但一个很大的问题就是，目前政府事中事后的监管仍然较为欠缺。

前述商务部官员则认为目前用企业走出去还存在两个问题：第一是国内的海关协调，因为一些二手设备运输到国外涉及到通关问题；第二是在海外，由于潜在的环保问题，很多目的国都很反感中国企业去投资，这是我们自己需要注意的问题。他表示。

千亿基金

说，企业走出去过程中要进一步加强事中、事后监管，这是很重要的一步，另一个重要的因素就是钱从哪里来？

从发达国家经验看，需要尽快设立支持过剩产能向海外转移的专项产业投资基金，鼓励优强企业走出去。

按投资但不控股，引导但不干预的原则，通过国家直接注资参与产业投资基金的发起设立，同时给予适当的财政补贴，积极吸引社会资本投资产业投资基金。

认为可以通过财政发债等方式有效利用外汇储备，作为基金的主要资金来源之一，这不仅有利于避免政府直接投资而面临较大的支出压力，同时也为外汇储备的保值增值提供了新的渠道。

让市场发挥决定性作用，政府不用研究企业去哪投资，跨国性企业都有一个专门的研究小组，研究全世界哪有机会，所以企业自身是最敏锐的，应该放手让他们去做。政府需要做的是加强事中、事后的监管。他说，至于基金的规模，不能太少，否则一两个项目就把资金耗竭了，规模应该在千亿以上。