自治区环保厅出台三法规范执法1生存

自治区环保厅出台“三法”规范执法

为促进严格规范公正文明执法，有效履行职责，维护公民、法人和其他社会组织的合法权益，自觉接受社会监督，加强对重大行政执法行为的监督，自治区环保厅出台了《行政执法公示办法》、《重大行政执法决定法制审核办法》、《行政执法全过程记录实施办法》。行政执法公示办法针对环保行政执法的公示，明确行政执法事前公开内容包括：执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、随机抽查事项清单、救济方式、监督举报等内容。要求行政执法人员在进行监督检查、调查取证、告知送达等行政执法过程中，出示自治区政府统一印制或经备案的执法证件，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好解释说明工作。行政执法事后公开内容包括：行政许可，行政处罚，行政检查的相关情况内容。行政执法事前公开程序包括：《行政执法事项清单》、《双随机抽查事项清单》和各类行政执法流程图、行政执法服务指南以及新颁布、修改、废止规章和规范性文件等。明确具体操作流程和行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理期限、监督方式、追究、救济途径、办公时间、办公地址、办公等内容，实现行政执法人员信息公开透明，上可查询，随时接受监督，方便群众办事。建立健全追究制度，对不按要求公示或者选择性公示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，追究相关人员。重大行政执法决定法制审核办法对于环保重大行政执法的审核，明确重大行政执法决定法制审核的范围包括：实施行政许可、行政处罚等行政决定依法应当组织听证的；拟作出责令停产停业、吊销许可证件的；对法人或者其他组织处以5万元、对公民处以1万元以上罚款等重大行政处罚的；行政执法事项敏感或者涉及当事人、利害关系人人数达10人以上，可能造成重大社会影响或引发社会风险的；行政执法事项涉及多个法律关系，存在法律适用疑难、情节复杂或者定性存在较大争议的；国务院、自治区政府实施督办的重大案件；其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。审核主要从是否属于本单位职权范围，行政执法主体是否合法；行政执法人员是否具备执法资格；主要事实是否清楚、证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确；执行裁量基准是否适当；程序是否合法；行政执法文书是否规范、齐备；是否有超越职权范围或者滥用职权的情形；违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等需要审核的内容进行审核。对于不按规定要求报送重大行政执法决定法制审核的；拒不配合法制机构调阅重大行政执法案卷和其他有关材料的；不按照经过法制审核的重大行政执法决定执行的记录在案，因没有经过法制机构审核造成严重后果的，追究承办机构有关人的。在重大执法决定法制审核过程中，法制机构工作人员因不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，追究有关人的。行政执法全过程记录实施办法为促进严格、规范、公正、文明执法，自治区环保厅通过出台办法，要求全过程记录。执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟踪记录。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程序审批表、送达回证等书面记录；音像记录方式包括采用照相、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。执法人员在行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查过程中，应在行政执法信息系统中全过程进行文字登记、音像记录。执法人员现场调查取证时，应当按照规定2人以上执法人员进行，在现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。