行业植物保护法立法启动

植物保护法立法启动

今天获悉，农业部、国家林业局欲合力推动植物保护法立法。

今天在农业部会同国家林业局召开的该法起草工作座谈会上，获知的信息凸显出此举的必要性：尽管经过大力防治，农作物有害生物每年仍造成我国粮食损失近500亿斤；林业有害生物目前有记录的为800多种，危害严重的约占四分之一。

植物重大病虫害对我国粮食安全、生态安全和农产品质量安全等构成严重威胁，但我国现有相关法规中，仅对5%的检疫性和森林病虫害有条例规范，防控植物重大病虫害缺乏法律保障。

植物保护又称植物防疫或植物卫生，其主要任务是预防和控制植物有害生物，以保护农作物和森林植物免受危害的防灾减灾措施。植物保护做得好不好，直接关系到粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，也关乎农产品市场竞争力的提升和农民增收。

据农业部种植业管理司副司长周普国介绍，我国常见农作物有害生物有1000多种，其中可造成严重危害的近100种，年发生面积达70亿亩次如果你手中持的牌是AA,那你要好好珍惜机会让其他玩家在没拿到场牌时就往牌桌上投更多的钱。如蝗虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、小麦条锈病、稻瘟病的暴发频率较高，对农业生产威胁很大，每年经过大力防治，挽回粮食损失1800亿斤左右，但仍损失粮食近500亿斤大卡多用来配低热的煤，防控任务十分繁重。

比起农业，林业的有害生物危害也很严重，有害生物种类更多。据国家林业局造林绿化司总工吴坚介绍，目前有记录的林业有害生物800多种，真正严重的有200多种。林业有害生物不仅对生态环境造成危害，也对木材安全、食品安全构成威胁。

林业有害生物还有一大特点，即外来入侵的居多。近20年，大约有20种外来物种在我国形成入侵。在控制外来物种入侵上我国花了相当大的力量。

“古老”法规已颁布20年

周普国表示，我国防控植物重大病虫害缺乏法律保障，植保社会化服务缺少法律规范。20年前颁布的“古老”法规，已不适应如今的防治需要。

据介绍，自然界的生物灾害可分为三大领域，即人类疾病疫情、动物疫情和植物病虫疫情，前两个领域已有专门法律，但唯独对植物病虫疫情缺少系统的法律法规。

我国现有相关法规中，仅对5%的检疫性和森林病虫害有条例规范，且这些法规已颁布20年

，已不适应防治需要。法律的滞后和缺失，使占植物有害性95%的农作物病虫害防控却缺少法律保障，特别是关乎13亿人吃饭问题的农作物病虫害防控，缺乏相应法律保障，在生物灾害逐年加重、粮食生产任务繁重的情况下，制定植物保护法十分紧迫。

周普国表示，为适应农业生产的需要，近年来，各地植保社会化服务组织发展较快，全国专业化防治组织从业人员近100万人，规范服务行为和维护农民利益，也迫切需要制定相应的法律法规。

制定植物保护法也是与国际接轨的需要。我国2005年加入《国际植物保护公约》。该公约目前有177个成员国，其中许多国家早已制定了植物保护法等相关法律。专家坦言，在植物保护立法方面，我国比欧美及我国周边多数国家普遍落后10到20年。

植物保护立法滞后与缺失问题，也引起社会各界的广泛关注。近几年就有多位“两会”代表连年呼吁加快推进植保植检立法。今年“两会”期间，江苏、四川、山东、山西、贵州、广西等省人大代表、政协委员纷纷提出了相关立法议案、提案和建议。此外，有关专家还专门向国务院领导建议，希望加快植保立法进程。

初稿已有“眉目”

据悉，农业部和林业局收集国内外相关立法情况与经验的工作，从去年就已着手。最近，两部局组织专家正式启动了植物保护法的起草工作，共同成立了植物保护法(草案)起草领导小组和专家起草小组，并先后召开两次专家研讨会。

在今天的座谈会上，见到一个植物保护法的草案讨论稿，农业部有关负责人一再表示此稿可谓“初与粗”。

据介绍，加快制定植物保护法，重点想建立和完善农作物和森林病虫害预测预报、植物检疫、灾害防控和保障监督等制度，保障各级政府、有关部门和公众依法管理和防控生物灾害。

在此间由国务院法制办、农业部、国家林业局等主管部门代表和有关专家出席的会议上，农业部有关负责人表示，植物保护法事关粮食安全、农产品质量安全和生态环境安全，也关系到广大公众利益，需要有关部门支持。 （法制）