逍遥真扶贫需以人为本

"真扶贫"需以人为本

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。《意见》提出，要改进贫困县考核机制，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。

对贫困县进行有重点的开发扶贫，是特定历史背景下的产物，在我根据法律规定国建设小康社会过程中发挥了重要作用。然而，随着时间的推移，在缺乏有效监督机制和退出正激励效益的背景下，本该以扶贫济困为宗旨的扶贫开发工作却有些变味为了争戴“贫困帽”而“炫贫”、条件越好越容易获得重点项目倾斜等怪现象频频出现。根据国家审计署近日公布的19个贫困县2010－2012年的财政扶贫资金分配管理和使用情况的审计结果，19个县普遍存在着虚报冒领、挤占挪用扶贫资金等问题，有的甚至将扶贫资金用于请客送礼、搞形象工程。

一项本应为民众谋福利、求发展的政策，最终却没有多少扶贫资源真正地用在贫困百姓身上，这的确令人遗憾。究其原因，关键还在于以往的考核体系主要侧重于经济指标，而提高贫困群众的生活水平，不仅费时费力，在GDP数据上也难有体现。因此，戴着这顶含金量十足的贫困县“帽子”，地方政府自然更愿意去争取那些可以短期内提高GDP的重大项目，“真扶贫、扶真贫”成为一句口号。

所幸的是，此次出台的《意见》有望从根本上扭转这一局面。从某种程度上说，考核机制就是指挥棒。《意见》把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要考核指标，将引导贫困地区的官员真正把扶贫工作放在心上，把工作重心转移到解决贫困、提高就是问问成不成群众生活水平上去，而不是以扶贫为名，盲目追求数据上的经济增长。

需要注意的是，未来这条道路该如何走好，还需要有更多的配套制度。在笔者看来，未来至少有两方面制度需要尽快改革。

一方面，当前扶贫开发政策存在反向激励的问题。有了贫困县的“帽子”，不仅能够获得相应的转移支付资金，且金融、交通、水利、教育等各领域的重点项目都会随之而来，“摘帽”则意味着要放弃这些唾手可得的利益。这种制度设计无疑滋生了贫困县干部群众“等、靠、要”的观念，这显然与扶贫工作的初衷不相符。因此，未来有关部门应该抓紧研究建立相应的正向激励措施，试点探索贫困县的退出机制。

另一方面，“真扶贫”需要以人为本，但如何保证扶贫资金真正用到有需要的群众身上，仍是一个难题。举例而言，扶贫资金从县一级落实到具体农户，下拨过程相当长。在过去较长一段时间内，贫困户的认定是村干部甚至乡镇干部上报的，上级政府很难进行鉴别，存在一些弄虚作假的现象，不少真正的贫困户和低保户被排除在外。此次《意见》提出的建立精准扶贫工作机制是一大进步，随着全国扶贫信息络系统的建立健全，谁需要扶贫的问题将得到有效解决。当然，在精准识别扶贫对象、实施动态管理的同时，还需要建立起相应的扶贫资金管理制度，例如建立扶贫资金的信息披露制度，保证扶贫资金在阳光下运行；更需要建立常态化、多元化的监督检查机制，让扶贫资金成为任何人都不敢乱动的“高压线”。